구글, 독일에서 자동차 서비스 번들링에 대한 경쟁 우려를 해결하기 위해 입찰에 참여
독일에서 안드로이드 기반 차량용 인포테인먼트 시스템 소프트웨어, 즉 구글 오토모티브 서비스(GAS)에 구글 지도와 같은 서비스를 번들로 제공하는 것에 대한 이의 제기에 직면한 구글은 규제 개입을 해결하기 위한 노력의 일환으로 특정 서비스의 번들 해제와 제조업체에 부과된 계약 제한의 수정을 제안했습니다.
Google이 제안한 솔루션은 현재 독일 연방카르텔청에서 실시한 시장 시험을 통해 평가 중이며, 궁극적으로 규제 기관이 제기한 우려를 해결하는 데 있어 그 효과를 판단하는 것이 목표입니다.
지난 6월, 독일의 연방카르텔청(FCO)은 이 거대 기술 기업에 GAS 운영 방식에 대한 이의제기서 를 보냈는데, 특히 Google이 차량 제조업체에 제공하는 서비스에서 Google 지도, Google Play, Google 어시스턴트를 번들로 제공하는 것에 대해 문제를 제기했습니다.
이 성명서는 자동차 제조업체에 Google의 독점 음성 AI 기술과 함께 경쟁사 음성 비서를 설치하지 않는 조건으로 광고 수익의 일부만 제공한다는 Google의 정책에 주목했습니다. 또한, 연방 카르텔 사무소는 구글의 애플리케이션 스위트(GAS) 라이선스 사용자에게 기본 옵션으로 지정하거나 다른 대안 중에서 눈에 띄게 표시해야 하는 요건에 대해 유보적인 입장을 표명했습니다. 또한, 연방카르텔청은 GAS 구성 요소와 타사 제품 간의 상호 운용성을 활성화하는 것에 대한 Google의 제한 및 노골적인 금지에 대해서도 문제를 제기했습니다.
현재 상황을 고려할 때, 독일 연방 외무부(FCO)는 일반화된 잠재고객 세그먼트(GAS)와 관련된 Google의 행위에 대해 이러한 행위가 중요한 디지털 기업 간의 경쟁을 규율하는 독일 규정에 부합하지 않는다고 주장하며 잠정적인 입장을 표명했습니다. 이러한 관용을 고려할 때, FCO는 경쟁에 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 판단되면 언제든지 개입할 수 있는 권한이 있다고 생각합니다.
독일 연방카르텔청(FCO)은 여름에 구글이 자사 서비스를 인포테인먼트 시스템과 번들로 제공한 것에 대해 우려를 표명하면서 이러한 접근 방식은 다른 기업이 경쟁 서비스를 개별적으로 제공할 수 있는 기회를 제한한다고 언급했습니다.
규제 기관은 차량 내 정보 및 엔터테인먼트 시스템에 자체 서비스를 번들로 통합하는 것과 관련된 모든 반독점 문제를 효과적으로 해결할 수 있는지 여부를 결정하기 위해 Google의 제안을 철저히 평가할 것이라고 밝혔습니다.
“우리는 특히 시장 지배력과 도달 범위가 큰 서비스와 그렇지 않은 서비스를 강제적으로 묶는 행위에 대해 우려하고 있습니다. 특히 이러한 행위는 시장 지배력을 확대하고 생태계를 강화하는 결과를 초래할 수 있으며, 특히 문제가 되는 시장 ‘침투’ 방식입니다.“라고 안드레아스 문트 FCO 사장은 수요일 구글의 제안을 발표하는 보도 자료 에서 말했습니다. “경쟁사의 경쟁 서비스 판매 기회가 줄어들 수 있습니다. 우리는 이제 구글의 제안이 우려를 불러일으킨 관행을 효과적으로 종식시킬 수 있는지 면밀히 검토할 것입니다.“라고 말했습니다.
Google은 연방경쟁청(FCO)의 반독점 우려를 완화하기 위해 몇 가지 조치를 제안했습니다. 구체적으로, 기존 상품 패키지인 GAS와 함께 세 가지 제품을 독립형 옵션으로 추가 제공할 계획입니다. 이 새로운 제품에는 Google 지도 OEM 소프트웨어 개발 키트, Google Play 스토어, 클라우드 맞춤형 어시스턴트가 포함됩니다. Google은 이러한 대안을 제공함으로써 자동차 제조업체가 Google 지도와 유사한 기능을 갖춘 매핑 및 내비게이션 시스템을 만들 수 있을 것이라고 주장합니다.
Google Play 스토어의 통합은 사용자가 더 다양한 타사 애플리케이션에 액세스할 수 있는 기회를 제공하여 Google의 독점 소프트웨어 솔루션 활용에 대한 잠재적 편향성에 대한 우려를 일부 완화할 수 있습니다. 또한 클라우드 커스텀 어시스턴트는 차량 환경을 위해 특별히 설계된 “독점적인 인공지능 음성 비서 기술"로 묘사되어 자동차 제조업체가 사용자의 개인 정보 보호 및 보안을 손상시키지 않으면서도 고유한 디지털 지원 대안을 제시할 수 있습니다.
최근의 제안에 비추어 볼 때, 이 유명한 기술 기업은 호평을 받고 있는 구글 어시스턴트 음성 인식 소프트웨어가 글로벌 액세서리 스위트(GAS) 인포테인먼트 시스템 내에서 사전 설치를 위한 독점적 선택으로 유지되는 한 광고 수익 분배에 관한 어떠한 규정도 포기할 용의가 있음을 시사했습니다.
연방카르텔청(FCO)이 발표한 성명서에서 구글은 계약서에서 구글 서비스를 기본 애플리케이션으로 자동 설치하거나 인포테인먼트 시스템에서 눈에 잘 띄는 위치에 표시하도록 요구하는 조항을 폐지할 의향이 있다고 밝혔습니다. 또한 Google은 라이선스 사용자가 시스템 간의 원활한 호환성을 보장하면서 Google 어시스턴트 기능을 대체 매핑 및 내비게이션 플랫폼과 통합할 수 있도록 개방적인 태도를 취하고 있습니다.
최근 시장 시험에서 도출된 결과에 비추어 연방 카르텔 사무소(FCO)는 Google의 권고 사항이 앞서 언급한 우려를 적절히 완화하는지 평가할 것입니다. 기본적으로 결정적인 요소는 Google이 자동차 산업 내에서 독립적으로 서비스를 제공할 계획인지 여부에 달려 있습니다.
Google에 제안에 대한 의견을 구하기 위해 연락을 취했습니다.
독일 연방카르텔청(FCO)은 구글이 독일의 특별 경쟁 남용 규제 제도의 적용을 받는 것으로 간주된 2022년 1월부터 이 기술 회사의 운영에 대해 규제 감독을 실시하고 있습니다. 최근 몇 달 동안 FCO는 사용자에게 개인정보 처리와 관련하여 더 큰 자율성을 부여하는 Google의 데이터 사용 정책 개정 등 회사의 관행에 대한 몇 가지 변경 사항을 성공적으로 협상했습니다. 또한, 작년에 Google은 자체 서비스에 대한 규제 당국의 편파성에 대한 우려를 해소하기 위해 라이선스 계약을 통해 확보한 뉴스 기사를 검색 결과 내에 표시하는 것을 제한하는 방안을 제안했습니다.
독일의 디지털 경쟁 개혁의 범위는 자국 내에서 활동하는 지정된 기술 기업으로 제한되며, 이러한 기업은 운영 복잡성을 완화하기 위해 글로벌 변경 사항을 구현할 수 있는 옵션이 있으며, 최근 메타가 연방 카르텔 사무소의 개입에 따라 사용자가 사이트 간 추적을 거부할 수 있는 새로운 계정 센터를 출시하고 전 세계에 적용한다고 발표한 것에서 알 수 있듯이 이러한 변경 사항은 전 세계적으로 적용될 수 있습니다.
유럽 연합은 디지털 시장법(DMA)을 도입하여 자체적인 사전 경쟁 개혁안을 제정했습니다. 이 법은 특히 ‘인터넷 게이트키퍼’를 대상으로 하며, 구글 지도, 구글 플레이, 구글 쇼핑, 구글 광고, 구글 크롬, 구글 안드로이드, 구글 검색, 구글이 운영하는 동영상 공유 플랫폼인 유튜브 등 6개의 지정된 DMA 게이트키퍼와 22개의 핵심 플랫폼 서비스의 준수 기한이 다가옴에 따라 EU 내에서 발생할 수 있는 잠재적 규제 조치에 대한 통찰을 제공합니다.
유럽연합은 구글의 안드로이드 운영체제를 기본 플랫폼 서비스로 분류하지 않았는데, 이는 영국 외무부가 이 문제에 집중하고 있기 때문일 수 있습니다. 그 이유는 유럽연합 내 반독점 당국이 중복되는 조치를 방지하기 위해 노력하고 있기 때문일 수 있습니다. 또한 독일이 자동차 산업에서 중요한 역할을 담당하고 있다는 점도 구글의 자동차 관련 소프트웨어 및 서비스를 면밀히 조사하는 데 영향을 미쳤을 수 있습니다.
미국 연방통신위원회(FCC)는 유튜브에 대한 조사를 시작한 데 이어, 유럽연합의 입법기관이 디지털 마케팅법을 승인하기 전인 2022년 6월에 구글 지도에 대한 별도의 조사를 시작했습니다.
한편 범유럽연합 규정은 2023년 5월부터 적용되기 시작했습니다. 하지만 DMA 게이트키퍼가 규정을 준수해야 하는 기한은 2024년 3월 2일이므로, EU 전체의 빅테크 경쟁이 다시 시작되는 것은 내년이 되어서야 가능할 것입니다. 따라서 FCO는 그 동안 Google 지도를 계속 조사해야 할 충분한 이유가 있을 수 있습니다. (이와 관련하여 독일 규제 당국도 디지털 경제 규제에 대해 EU 경쟁 당국과 계속 “긴밀히 협력"할 것이라고 밝혔습니다).
2023년 6월 현재, 영국 외무부는 구글 지도 플랫폼과 관련된 서비스 약관을 계속 검토하겠다는 의사를 표명했으며, 당시 초기 평가에 따르면 구글은 사용자가 구글 지도 데이터를 다른 매핑 소스에서 얻은 정보와 병합하는 것을 막는 제한을 없애야 할 것이라고 밝혔습니다.
영국 외무부(FCO)는 특정 제한 사항이 물류, 운송 및 배달 부문을 대상으로 하는 지도 서비스 제공업체 간의 경쟁을 저해할 수 있다는 우려를 표명했습니다. 또한 이러한 제약은 지도 서비스 제공업체가 Google 지도를 대체할 수 있는 강력한 대안을 마련하는 데 장애가 될 수 있으므로 차량 정보 및 엔터테인먼트 시스템 영역 내 경쟁에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
최근 독일과 유럽연합 전역에서 시행된 사전 경쟁법 개혁의 목적은 디지털 대기업이 이미 상당한 시장 지배력을 더욱 공고히 할 수 있는 잠재적으로 유해한 행위를 완화하는 것이며, 유럽 규제 당국은 이러한 사전 조치가 지금까지의 전통적인 형태의 반독점 집행보다 디지털 부문에 존재하는 불균형을 시정하는 데 더 효과적일 것으로 낙관하고 있습니다. 예를 들어, 2021년 5월 이탈리아의 경쟁 당국은 차량용 소프트웨어 플랫폼인 Android Auto를 통해 타사 애플리케이션 개발자에게 부당한 제한을 가한 혐의로 구글에 1억 1,900만 유로의 벌금을 부과했습니다.